隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題也迫在眉睫，為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，配合土壤污染防治立法和制定、實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保部決定修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995），近期，環(huán)保部向各有關(guān)單位部門征求《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）》意見。其中該標(biāo)準(zhǔn)名稱由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這其中的背景和思路您了解嗎？
一、工作背景和主要過程
現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）在我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和管理中具有重要基礎(chǔ)性作用，也存在一系列不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的問題。環(huán)境保護(hù)部及原國(guó)家環(huán)?？偩謴?2006 年起組織開展《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）修訂工作和新時(shí)期國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，技術(shù)支持由原標(biāo)準(zhǔn)編制單位環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所牽頭承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所等單位協(xié)助開展。
由于我國(guó)土壤環(huán)境介質(zhì)復(fù)雜多樣，而且土壤污染本身具有類 型多、區(qū)域差異大、治理修復(fù)難度大等特點(diǎn)，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作難度大、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。啟動(dòng)修訂至今，全國(guó)土壤污染狀況底數(shù)不清、對(duì)土壤環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足、土壤環(huán)境管理思路不明等制約情況有所改善；但是，國(guó)內(nèi)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)研究仍然薄弱，本標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大難度，尤其是國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中污染物含量限值難以參考；同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》等上位法律、法規(guī)中關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比較原則，缺少專門適用土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的法律制度，修訂面臨的不確定性較大。
因此，本標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程必須融入了解我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn) 狀和土壤污染特征、厘清我國(guó)土壤環(huán)境管理思路和污染防控對(duì)策、 完善土壤環(huán)境管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、明確土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作 用定位的過程，同時(shí)也是廣泛凝聚共識(shí)、集中各方智慧的過程。 2006 年啟動(dòng)該工作后，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織召開了 20 多次專題工作會(huì)、研討會(huì)，反復(fù)研究、梳理土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、作用定位、主要內(nèi)容，陸續(xù)安排了一系列土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)編制單位廣泛調(diào)研了國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理文件、科研報(bào)告、調(diào)查數(shù)據(jù)，承擔(dān)了中荷土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作項(xiàng)目、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定方法學(xué)研究等環(huán)保公益科研項(xiàng)目，并于 2008 年編制《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，全面支撐全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查等工作。
針對(duì)國(guó)內(nèi)急需開展的污染地塊（場(chǎng)地）土壤環(huán)境管理，借鑒 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理理念和評(píng)估技術(shù)方法， 環(huán)境保護(hù)部于 2014 年 2 月 19 日發(fā)布《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）和《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2014）系列標(biāo)準(zhǔn)，部分緩解了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》存在的問題，為實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》第 32 條“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度”提供了配套支撐標(biāo)準(zhǔn)。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中，環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)兩次專 門聽取匯報(bào)，指導(dǎo)、部署土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。按照會(huì)議 精神，編制單位完成《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土 壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等三 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案，于 2015 年 1 月和 8 月兩次公開征求意見。按照反饋 意見修改完善后，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案于 2015 年 10 月 23 日經(jīng)專家委員會(huì)審議通過。根據(jù)專家審議意見，編制組修改完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，并向全國(guó)人大環(huán)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)。
2015 年 12 月 29 日，環(huán)境保護(hù)部召開部長(zhǎng)專題會(huì)議，聽取了 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作和土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況匯 報(bào)，審議并原則通過《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土 壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等三 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議認(rèn)為，制修訂三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體 系建設(shè)的核心任務(wù)，對(duì)于制定、實(shí)施《土壤污染防治法》和《土 壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具有重要意義；三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容所體現(xiàn) 的土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、各類標(biāo)準(zhǔn)作用定位，應(yīng)當(dāng)與土壤污染 防治立法精神和政策原則銜接一致。會(huì)議要求，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)環(huán) 境保護(hù)部部常務(wù)會(huì)審議之前，應(yīng)第三次公開征求意見，包括書面 征求全國(guó)人大環(huán)資委等立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的意見。
二、現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其主要問題
我國(guó)現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類 48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是土 壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括 1 項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3 項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4 項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括 1 項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、 37 項(xiàng)土壤環(huán)境污染物分析方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括 2 項(xiàng)相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。廣義的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍更大，但是從環(huán)境介質(zhì)特點(diǎn)和污染發(fā)生過程看，輸入土壤環(huán)境的污泥、污水等污染控制標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)分類上，更適合歸入大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
其中，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》作為土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的核心標(biāo) 準(zhǔn)，自發(fā)布實(shí)施以來在土壤環(huán)保工作中發(fā)揮了重要作用；隨著我 國(guó)土壤環(huán)境形勢(shì)變化，也集中反映了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的主要問題：
一是適用范圍小?，F(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》僅適用于農(nóng)田、 蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量 評(píng)價(jià)，缺少適用居住、工商等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。
二是項(xiàng)目指標(biāo)少?，F(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》僅規(guī)定了 8 項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六六、滴滴涕 2 項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)，而近年來土壤污染形勢(shì)日益復(fù)雜，尤其是工業(yè)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物項(xiàng)目種類繁多。
三是實(shí)施效果不理想?，F(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)依據(jù)“七五”土壤環(huán)境背景調(diào)查數(shù)據(jù)做了全國(guó)“一刀切”規(guī)定，不能反映區(qū)域差異；二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)限值存在偏嚴(yán)（如鎘）、偏寬（如鉛）的爭(zhēng)議，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大。
出現(xiàn)上述問題的根本原因在于，現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的制定依據(jù)是我國(guó)上世紀(jì)八十年代對(duì)土壤環(huán)境狀況和問題的認(rèn)識(shí) 和研究水平，在土壤污染狀況和土壤環(huán)境問題發(fā)生巨大變化情況 下，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系在技術(shù)內(nèi)容上不能有效反映土壤環(huán)境問題的復(fù) 雜多樣性、區(qū)域差異性，在作用定位上不能充分體現(xiàn)土壤環(huán)境保 護(hù)必須特別注重預(yù)防優(yōu)先、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的特點(diǎn)。
針對(duì)上述問題，在《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中，標(biāo)準(zhǔn) 編制組于 2008 年編制《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，補(bǔ)充 了部分項(xiàng)目指標(biāo)，收嚴(yán)了鉛、六六六、滴滴涕等指標(biāo)限值，該文 件已用于匯總、評(píng)價(jià)“十一五”土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果；2014年 發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)系列技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.1～4-2014）則參考了國(guó)際常用的建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和模型。這些技術(shù)規(guī)定、導(dǎo)則都是對(duì)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系“打補(bǔ)丁”，有助于緩解上述問題；但是，全面、有效解決這些問題，需要認(rèn)真研究國(guó)外同類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成新的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確各類標(biāo)準(zhǔn)的作用定位與制定方法，并與相應(yīng)立法工作銜接一致。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)土壤環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況
標(biāo)準(zhǔn)編制組廣泛調(diào)研了美國(guó)、歐盟、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、 荷蘭、日本、臺(tái)灣、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的土壤環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)土壤環(huán)境問題的特點(diǎn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用土壤污 染風(fēng)險(xiǎn)管理思路，其土壤環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有以下共性特點(diǎn)： 一是上位法依據(jù)充分，標(biāo)準(zhǔn)作用定位明確；二是按照不同土壤用 途、不同保護(hù)對(duì)象分類制定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)保護(hù)人體健康、保護(hù)陸地 生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)分農(nóng)用地、建設(shè)用地等用地類型，分別制定標(biāo)準(zhǔn)、 盡量細(xì)化分類，形成龐大精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系；三是污染物項(xiàng)目指標(biāo) 眾多，尤其是圍繞保護(hù)人體健康、針對(duì)建設(shè)用地規(guī)定的有機(jī)污染 物指標(biāo)往往多達(dá)數(shù)十種、上百種；四是土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究支撐較 強(qiáng)，從方法到數(shù)據(jù)、從科研到管理形成豐富的基礎(chǔ)支撐工具，為 適時(shí)修訂、完善標(biāo)準(zhǔn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理是基于“污染源—暴露途徑—危害受體” 技術(shù)路線，從土壤污染物含量、增量到不同土壤類型中的污染物 活性、不同用地方式中的污染暴露途徑、不同受體可能面臨的實(shí) 際危害，綜合評(píng)價(jià)特定用地類型的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性風(fēng) 險(xiǎn)防控措施。其中，有兩類關(guān)鍵限值：
一是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。這是篩選土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的“警示” 水平。對(duì)于大多數(shù)土地利用類型和一般暴露情景，如果土壤污染 物含量低于篩選值，那么源自土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)基本可以忽略；如 果土壤污染物含量超過篩選值，那么源自土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需 要關(guān)注，進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
對(duì)于土壤污染“警示”水平，不同國(guó)家或地區(qū)針對(duì)不同用地 類型、保護(hù)對(duì)象制定了標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然名稱各異，但其篩選 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的作用定位是大致相同的，如美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局 1996 年—2007 年制定的土壤篩選值（SSLs）和生態(tài)土壤篩選值（Eco-SSLs）、加拿大環(huán)境部 1996 年—2006 年制修訂的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SQGs）、英國(guó)環(huán)境署 2000 年—2009 年制修訂的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SGVs），以及荷蘭的土壤干預(yù)值（IVs）、澳大利亞的土壤調(diào)研值（SILs）、韓國(guó)的土壤污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)灣的土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)等。
二是污染土壤修復(fù)值。這是降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)到可接受水平 所對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境污染物含量水平。如果對(duì)“污染源—暴露途徑 —危害受體”的全面綜合評(píng)價(jià)表明土壤環(huán)境污染帶來的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)處于不可接受的水平，則必須采取針對(duì)性修復(fù)措施。最理想化的修復(fù)是，使土壤污染含量恢復(fù)到未受污染影響的初始水平。但是，由于土壤污染修復(fù)難度大、成本高，現(xiàn)實(shí)的做法是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)路線，甄選合適的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，確定合適的土壤污染治理修復(fù)目標(biāo)，選擇合適的土壤修復(fù)技術(shù)和成本。不同地塊在這些方面差異大，難以統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)值，經(jīng)常是“一事一議”、“一土一標(biāo)”，基于特定場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定其修復(fù)值。
對(duì)于不同用地類型、不同受體，同樣含量的土壤污染物可能 造成的風(fēng)險(xiǎn)不同；反之，對(duì)于不同用地類型、不同受體，同樣的 可接受風(fēng)險(xiǎn)控制水平對(duì)應(yīng)的土壤污染物含量也不同。需要注意的 是，不同國(guó)家或地區(qū)土壤環(huán)保法規(guī)規(guī)定的可接受風(fēng)險(xiǎn)控制水平不 一，大致為致癌風(fēng)險(xiǎn)在10-4~10-6、非致癌風(fēng)險(xiǎn)危害商小于 1，如美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局制定單一污染物土壤篩選值時(shí)采用的可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)為 10-6，荷蘭的干預(yù)值基于單一土壤污染物致癌風(fēng)險(xiǎn) 10-4制定。我國(guó)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）采用了單一污染物致癌風(fēng)險(xiǎn) 10-6、非致癌風(fēng)險(xiǎn)危害商小于 1 的風(fēng)險(xiǎn)控制原則。
四、本次修訂工作思路和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要點(diǎn)
對(duì)比國(guó)內(nèi)外土壤環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況，我國(guó)土壤環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)體系還比較簡(jiǎn)單，且相關(guān)法律制度尚不健全、科研基礎(chǔ)比較 薄弱。為此，本次《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作和土壤環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)按照以下思路開展：
一是立足國(guó)情、滿足管理。立足于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 狀況，充分考慮我國(guó)土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征，圍 繞農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大問題，從土壤污染“防、控、治”一體化管理角度制修訂標(biāo)準(zhǔn)，兼顧基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力及監(jiān)測(cè)條件，注重可操作性。
二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)修訂。借鑒國(guó)際通行的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管 控思路，明確修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》后新標(biāo)準(zhǔn)的功能定位， 分類制修訂形成系列土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成可擴(kuò)充、可完善的 土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系新框架。
三是有限目標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)。鑒于土壤環(huán)境地域差異大、借鑒 國(guó)外基準(zhǔn)研究成果難度大，充分利用全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果 和國(guó)內(nèi)土壤科研成果，對(duì)明顯空白的建設(shè)用地補(bǔ)充制定新標(biāo)準(zhǔn)、 對(duì)已有的農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)則適度修改，對(duì)缺乏新成果支持修改的技術(shù) 內(nèi)容暫不修改，不搞“大拆大建”。
按照以上思路，本次修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，擬形成如下土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架：
（一）農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
適度整合、調(diào)整現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)、三級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)，形成《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì) 量評(píng)價(jià)的篩選值、“體檢”標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于農(nóng)用地面積大、使用者分散，且農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)對(duì) 于國(guó)家糧食供應(yīng)和食品安全具有重要意義，新標(biāo)準(zhǔn)繼承“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的名稱，由地方各級(jí)政府依法開展例行監(jiān)測(cè)、公布監(jiān)測(cè)結(jié)果、制定保護(hù)規(guī)劃。與大氣、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不同的是，“超標(biāo)” 農(nóng)用地土壤的環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)不是必須將污染物含量降至低于標(biāo)準(zhǔn)限值以下，“達(dá)標(biāo)”的含義是通過進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)土壤污染特征和評(píng)估結(jié)果，采取調(diào)理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。
（二）建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量篩選指導(dǎo)值
以 HJ25.3-2014 規(guī)定的方法、模型為基礎(chǔ)，兼顧國(guó)內(nèi)建設(shè)用地土壤污染特點(diǎn)、人體暴露參數(shù)，制定《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》，作為建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的篩選值、“體檢” 標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到建設(shè)用地面積小、其土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任人（業(yè)主、使 用人等）相對(duì)容易明確，新標(biāo)準(zhǔn)不再采用“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的名稱，由責(zé)任人依法開展土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)。對(duì)于一些開發(fā)利用潛力大、商業(yè)價(jià)值高的建設(shè)用地，責(zé)任人可以投入較多修復(fù)成本，使土壤環(huán)境污染物含量降低至篩選值以下；對(duì)于其他建設(shè)用地，嚴(yán)格開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出可接受的修復(fù)目標(biāo)及對(duì)應(yīng)管控措施。責(zé)任人的認(rèn)定方式和責(zé)任內(nèi)容、對(duì)責(zé)任人履行責(zé)任的監(jiān)管主體和程序等，須在《土壤污染防治法》及其配套法規(guī)、規(guī)章中予以明確。
考慮到建設(shè)用地的土壤污染類型多樣、實(shí)際利用方式多樣， 不同地塊之間的差異大，且我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與基準(zhǔn)研究基礎(chǔ)還 比較薄弱，HJ25.3-2014 大量借鑒了國(guó)外方法、模型，本次制訂的《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》在標(biāo)準(zhǔn)名稱中增加“指導(dǎo)” 二字，為各地制定、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)提供參考。依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，其建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》。地方標(biāo)準(zhǔn)必須滿足 HJ 25.3-2014 規(guī)定的單一污染物致癌風(fēng)險(xiǎn) 10-6、非致癌風(fēng)險(xiǎn)危害商小于 1 風(fēng)險(xiǎn)控制要求，不得放松；根據(jù)各地土壤環(huán)境特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象不同，地方標(biāo)準(zhǔn)中的土壤污染物含量值可能高于或低于《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》，但其設(shè)定限值指標(biāo)所依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平必須符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）各地土壤環(huán)境背景值
刪除現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不再“一刀切”規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的土壤環(huán)境背景值。國(guó)家另行制定“土壤環(huán)境背景值確定技術(shù)導(dǎo)則”，指導(dǎo)各地分別確定土壤環(huán)境背景值并備案。在分區(qū)細(xì)化明確土壤環(huán)境背景值之前，相關(guān)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以參考本地區(qū)“七五”土壤環(huán)境背景調(diào)查結(jié)果。
（四）土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范
依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》，制定適用農(nóng)用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，并與建 設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)系列技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.1~4-2014）相銜接，形成《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，用于規(guī)范各類土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)路線和工作內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)充分考慮土壤環(huán)境區(qū)域差異性、不可逆性等特點(diǎn)，從土壤超標(biāo)評(píng)價(jià)和土壤污染物累積性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面細(xì)化土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。
（五）其他標(biāo)準(zhǔn) 為支撐以上標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，制修訂一批土壤環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)方法 標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品、土壤環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于原國(guó)家環(huán)保總局針對(duì)上海世博會(huì)土壤環(huán)境管理、有機(jī)食品和 無(wú)公害食品生產(chǎn)基地管理等特殊需求制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán) 境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007）、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 332-2006）和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 333-2006），待本次征求意見的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，廢止《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，停止執(zhí)行《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中與《農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相同的項(xiàng)目。
五、關(guān)于上位法和政策措施的需求與建議
以上標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)施，需要《土壤污染防治法》立法工作和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的制定、實(shí)施工作充分考慮基于風(fēng)險(xiǎn)管控的土壤環(huán)境保護(hù)思路，建立覆蓋、支持上述標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃的相關(guān)法律制度和政策措施，例如：開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任人的認(rèn)定程序和認(rèn)定方式，對(duì)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和修復(fù)工作的監(jiān)管主體和監(jiān)管方式等。
鑒于土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與大氣、水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有較大區(qū)別， 建議《土壤污染防治法》在《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的一般規(guī)定基礎(chǔ)上，專門規(guī)定土 壤環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、監(jiān)測(cè)等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 的作用定位、制定原則、實(shí)施要求、監(jiān)管制度。其中，對(duì)國(guó)家、 地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，尤其需要結(jié)合土壤環(huán)境的特點(diǎn)作出針 對(duì)性規(guī)定，充分考慮土壤環(huán)境的地域差異性、復(fù)雜多樣性，同時(shí) 確保土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控的基本原則、尺度一致。
此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，對(duì)于土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究、人體健康 與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法學(xué)研究等土壤環(huán)保科研，也應(yīng)當(dāng)有明確的法 律制度和政策措施予以保障。
