近年來，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)過50次易稿，如今《土十條》終于出臺，為土壤環(huán)境安全筑牢基礎(chǔ)。
一、出臺背景
近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。
一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。
二是局部地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。
三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問題的產(chǎn)生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。同時(shí)，存在污染底數(shù)不清、法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認(rèn)識不統(tǒng)一等問題，影響了土壤污染防治工作的開展。
黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)事關(guān)國家發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，事關(guān)中華民族未來生存環(huán)境；生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作；要強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，加快土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強(qiáng)總理指出，良好生態(tài)環(huán)境是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)并鐵腕治理，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題徹底整改，實(shí)施土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)統(tǒng)籌把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門和單位，編制了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《土十條》）。
二、編制過程
針對土壤污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持下，按照科學(xué)管用、積極穩(wěn)妥、有力有序、改革創(chuàng)新的要求，深入各地開展調(diào)研，組織多次專題研討，充分吸收國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，反復(fù)討論研究目標(biāo)可達(dá)性、資金籌措、經(jīng)濟(jì)影響、政策措施等內(nèi)容，并與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等進(jìn)行充分銜接。起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，50易其稿。2016年4月27日，國務(wù)院第131次常務(wù)會議討論并原則通過了《土十條》。2016年5月19日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議并原則通過了《土十條》。根據(jù)會議精神和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示要求，《土十條》作了進(jìn)一步修改完善。2016年5月31日，國務(wù)院正式向社會公開《土十條》全文。
三、重大意義
土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強(qiáng)土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
（一）堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。黨的十八大提出中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！锻潦畻l》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，提出到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控的目標(biāo)，確定了針對當(dāng)前土壤污染問題的一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢構(gòu)筑牢固的土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持以人為本、改善民生的有力舉措。近年來，頻繁發(fā)生的土壤污染危害事件，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面，造成一定社會影響。《土十條》緊緊圍繞讓老百姓“吃得放心、住的安心”這一核心目標(biāo)，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，實(shí)施分類管理；對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，逐步實(shí)現(xiàn)土盡其用、安全利用。
（三）堅(jiān)守環(huán)境底線、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前，我國環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的總體態(tài)勢尚未根本改變，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。同時(shí)，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期待日益提升，環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。出臺《土十條》，明確土壤污染防治總體方略，以土壤環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以土壤污染治理與修復(fù)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土壤環(huán)境承載優(yōu)化空間發(fā)展布局，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，提供土壤環(huán)境安全保障。
四、主要內(nèi)容
結(jié)合全面建成小康社會的目標(biāo)要求，《土十條》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外，可分為四個(gè)方面。第一方面措施2條，著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)兩大基礎(chǔ)；第二方面措施2條，突出農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理兩大重點(diǎn)；第三方面措施3條，推進(jìn)未污染土壤保護(hù)、控制污染來源、土壤污染治理與修復(fù)三大任務(wù)；第四方面措施3條，強(qiáng)化科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核三大保障。為了便于貫徹落實(shí)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門。
第一條，開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2018和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。提高信息化管理水平，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
第二條，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確監(jiān)管重點(diǎn)，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點(diǎn)重金屬，以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點(diǎn)有機(jī)污染物，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。建立專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，全面強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。
第三條，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。
第四條，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強(qiáng)城市規(guī)劃和供地管理。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。
第五條，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染，對于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評中增加土壤污染防治要求。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。
第六條，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場，建立村莊保潔制度，強(qiáng)化鉛酸蓄電池等含重金屬廢物的安全處置。
第七條，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定實(shí)施治理與修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化工程監(jiān)管。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。
第八條，加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各類科技資源，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第九條，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。明確支持和激勵(lì)政策，推進(jìn)綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社會監(jiān)管，強(qiáng)化政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。
第十條，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。明確地方政府主體責(zé)任，健全考核評估機(jī)制。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。
五、主要特點(diǎn)
《土十條》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，《土十條》重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，立足初級階段的基本國情，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對于污染地塊，要區(qū)分不同用途，根據(jù)污染程度，建立直接開發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施；對建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。
六、重要改革創(chuàng)新舉措
《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，將改革創(chuàng)新的思想貫穿始終。主要體現(xiàn)在以下11個(gè)方面：
一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面。按照黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)提出，推動(dòng)形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草；發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度；完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置；建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。
二是在推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升土壤環(huán)境管理信息化水平方面。提出利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺；借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
三是在建立負(fù)面清單方面。提出結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途；規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
四是在理順土壤環(huán)境監(jiān)管體制方面。提出按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；明確地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門在土壤管理方面的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
五是在完善耕地土壤環(huán)境保護(hù)制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面。提出建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)；鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化；開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置；減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
七是在嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。提出將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法；加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。
八是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面。提出有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
九是在強(qiáng)化責(zé)任終身追究方面。提出實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。
十是在推動(dòng)環(huán)境信息公開方面。提出根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況；各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。
十一是在創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制方面。提出通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會資本參與土壤污染防治；加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)；積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持；鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。
七、實(shí)施《土十條》把握的原則
一是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。當(dāng)前重點(diǎn)是對未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，對已污染的土壤實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，讓老百姓有更多獲得感。將耕地作為重中之重，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙重安全。對建設(shè)用地分用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，合理規(guī)劃土地用途，做到土盡其用，保障人居環(huán)境安全。
三是堅(jiān)持突破瓶頸、打牢基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊短板。針對當(dāng)前土壤污染底數(shù)不清、防治標(biāo)準(zhǔn)滯后、基礎(chǔ)能力薄弱的突出制約瓶頸，加快完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊修訂土壤環(huán)境質(zhì)量等系列標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全國土壤污染狀況詳查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，使土壤污染防治工作獲得全方位基礎(chǔ)支撐。
四是堅(jiān)持倒逼轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施有效的土壤污染防治，必須以切斷污染來源為前提。發(fā)揮《土十條》在化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的倒逼和引導(dǎo)作用，提升綜合效益。對于確實(shí)造成土壤污染的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出。
五是堅(jiān)持邊調(diào)查、邊示范、邊推廣，有序推進(jìn)防治工作。由于土壤污染治理與修復(fù)周期長、見效慢、成本高，提出的目標(biāo)任務(wù)不可能一蹴而就，需要根據(jù)各地土壤污染狀況調(diào)查進(jìn)展情況、土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范情況，分步、分期、分類、分區(qū)域有序推進(jìn)受污染土壤安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。
八、預(yù)期成效
（一）切實(shí)改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。
（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！锻潦畻l》通過淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場作用、完善激勵(lì)政策等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮土壤環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《土十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。
（三）培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。《土十條》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些任務(wù)措施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
（四）推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的土壤污染防治技術(shù)，形成一批先進(jìn)的土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備總體達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
（來源：中國環(huán)保在線）
