從第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議獲悉，按照全國人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年4月至5月，全國人大常委會(huì)組織開展了水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研，由全國人大環(huán)資委負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。這是對(duì)去年水污染防治法執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤調(diào)研。
調(diào)研組于4月下旬至5月下旬對(duì)安徽、江西、福建等省進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，同時(shí)委托遼寧省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省和云南省的人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，以全面了解和掌握各地貫徹實(shí)施水污染防治法的情況。
從調(diào)研的情況看，國務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)政府高度重視水污染防治工作，對(duì)照去年全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議提出的意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行整改，水污染防治工作取得積極進(jìn)展。廣東、江西等地明確環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，要求各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)環(huán)保壓力。企業(yè)水污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)保部門加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)總量減排任務(wù)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全環(huán)保相關(guān)工作制度，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)違法行為的打擊力度。
已偵破污染水體環(huán)境類刑事案件1600余起，抓獲犯罪嫌疑人3300余名。各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知精神，組織開展了環(huán)境保護(hù)大檢查，堅(jiān)持出重拳、用重典，零容忍、全覆蓋，鐵腕執(zhí)法，對(duì)環(huán)境違法持續(xù)保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處了一批未批先建、違法排污、超標(biāo)排污以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等各類環(huán)境違法案件。執(zhí)法手段進(jìn)一步剛性化，按照新環(huán)保法規(guī)定采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和環(huán)境污染犯罪懲處的案件都有大幅度上升，有效震懾了環(huán)境違法犯罪分子。
調(diào)研報(bào)告同時(shí)指出，由于水環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，結(jié)構(gòu)性污染突出，重污染河流整治難度大，重金屬、持久性有機(jī)污染物長(zhǎng)期積累，潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，水環(huán)境保護(hù)問題仍然突出。部分地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法受地方保護(hù)主義影響較大，一些污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為仍難以得到徹底追究，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的情況還比較嚴(yán)重。有些城市建成區(qū)河流溝渠污染較嚴(yán)重，黑臭水體比例居高不下，人民群眾反映強(qiáng)烈。此外，飲用水安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些地方水源地上游或周邊存在著工業(yè)項(xiàng)目，部分水源地受面源污染影響較大；許多城市未完成應(yīng)急水源建設(shè)，城市風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理能力亟待加強(qiáng)；農(nóng)村飲水問題仍然突出，水質(zhì)安全難以保證，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染問題未得到有效遏制，監(jiān)管體系滯后、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管不到位問題較為突出，違法查處力度不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染已成為水污染防治工作的突出短板。
報(bào)告還指出，當(dāng)前水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，地方政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境審計(jì)及責(zé)任追究機(jī)制尚不完善；環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與各部門分工管理之間的職責(zé)劃分還不夠明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)管”易變成全部監(jiān)管，分部門管理易變成選擇性執(zhí)法，難以形成監(jiān)管合力；環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但環(huán)保部門執(zhí)法力量呈現(xiàn)越往下執(zhí)法力量越薄弱的倒金字塔狀，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法力量，難以滿足執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)際需要。
全國人大常委會(huì)調(diào)研組就進(jìn)一步貫徹落實(shí)水污染防治法提出以下建議：
一要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹水污染防治法的主動(dòng)性、自覺性，不斷提高水污染防治工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感；要強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，推行獎(jiǎng)懲并舉的工作目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；要落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，提高公眾水污染防治責(zé)任意識(shí)和參與度，營(yíng)造防治水污染人人有責(zé)的良好氛圍。要以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。
二要全力保障飲用水安全，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。組織開展飲用水水源狀況評(píng)估，督促指導(dǎo)各地加快飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分與調(diào)整工作，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口等違法設(shè)施堅(jiān)決取締。
三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)。
四要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)行。
五要加強(qiáng)水污染防治體制機(jī)制建設(shè),著力完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管的手段和方式，督促各相關(guān)部門與環(huán)保部門建立權(quán)責(zé)匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)環(huán)境行政司法協(xié)作，加大法院對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度；抓緊完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治法制建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)和會(huì)商，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域流域綜合治理；加快生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)，采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，加大補(bǔ)償力度。
