當(dāng)前，中國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。中國(guó)國(guó)務(wù)院5月31日印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，部署今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)土壤污染防治工作。
趕在六月五日“世界環(huán)境日”之前，“土十條”終于公布了。
5月28日，國(guó)務(wù)院簽發(fā)“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)”土十條”。這份歷時(shí)三年打磨的治理計(jì)劃，明確提出到2020年土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，2030年全國(guó)土壤污染質(zhì)量穩(wěn)中向好，到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，并且落實(shí)到具體數(shù)字：2020年受污染土地(包括耕地和其它地塊)安全利用率達(dá)到90%以上，2030年達(dá)95%。
廣東生態(tài)修復(fù)與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)介紹說(shuō)，該方案宏觀管理的思路沒(méi)有問(wèn)題，例如計(jì)劃建立土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)農(nóng)用地按污染程度進(jìn)行分類(lèi)管理、強(qiáng)化未污染地保護(hù)等都很好。但是整體的目標(biāo)和具體計(jì)劃難以?huà)煦^，是否能達(dá)到治理目標(biāo)，單從文字上看很難判斷。他說(shuō)，污染水平的判斷遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，什么叫“安全利用”，是否按計(jì)劃執(zhí)行就能達(dá)到90%的安全利用率，其實(shí)都沒(méi)有說(shuō)明。
最關(guān)鍵的是現(xiàn)在土壤污染的基礎(chǔ)如何并不清楚——有多少受污染土地，在哪里，當(dāng)前達(dá)到“安全利用”的受污染土地是多少，并沒(méi)有公開(kāi)的數(shù)據(jù)支撐。
一、治土新政
“當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一”，“土十條”如此開(kāi)宗明義。
“各種污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后會(huì)對(duì)土壤生態(tài)系統(tǒng)造成深刻影響”，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳保冬研究員介紹。與大氣污染、水污染相比，土壤污染最難治理。一方面，污染物往往具有致毒作用，會(huì)直接影響土壤生物活性，改變土壤生物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響土壤生態(tài)功能;另一方面，土壤生物通過(guò)一系列代謝途徑消納、轉(zhuǎn)化或富集污染物，影響污染物的環(huán)境行為和歸趨?！疤貏e是被污染的耕地、工礦業(yè)廢棄地等環(huán)境問(wèn)題尤為突出，治理迫在眉睫”，他說(shuō)。
在此背景下出臺(tái)的“土十條”新政，亮點(diǎn)頗多。薛南冬研究員列舉說(shuō)，“土十條”要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢(shì)，這是土壤污染治理的基礎(chǔ)，因而進(jìn)一步開(kāi)展土壤污染調(diào)查勢(shì)在必行?！巴潦畻l”將法治工作放在第二條的優(yōu)先位置，依法防治土壤污染成為必然。而以耕地及建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地分別實(shí)施不同的管理措施，體現(xiàn)出分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)的治理思路。
此外，“土十條”還強(qiáng)調(diào)土壤質(zhì)量維護(hù)要注重污染風(fēng)險(xiǎn)的管控及土地的保護(hù)；開(kāi)展土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)技術(shù)研究和創(chuàng)新迫在眉睫。土壤污染防治應(yīng)有多元主體共同參加，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾及社會(huì)監(jiān)督。“‘土十條’作為我國(guó)土壤污染防治的頂層設(shè)計(jì)文件，為土壤污染防治指明了方向，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)土壤污染防治和土壤修復(fù)行為。它的實(shí)施將有力推動(dòng)我國(guó)土壤污染治理和國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè)”，薛南冬研究員說(shuō)。
二、立法薄弱現(xiàn)狀有待改善
但更為值得關(guān)注的是，對(duì)立法工作的重視，更是“土十條”中重要一環(huán)。目前，我國(guó)尚無(wú)針對(duì)土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)立法。河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教研室的王京歌曾撰文指出，在法律層面，盡管我國(guó)目前關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)很多，但都散見(jiàn)于相關(guān)法律的附帶性立法之中，如環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及水土保持法和新修訂的行政法規(guī)如土地復(fù)墾條例等。
上述法律法規(guī)，要么是將土地污染問(wèn)題作為污染的種類(lèi)稍加提及，要么是作一些籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定，如口號(hào)性地提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保護(hù)和提高地力”等，這些附帶性的立法缺乏土壤污染防治法的系統(tǒng)性和專(zhuān)門(mén)性，因此在土壤污染防治方面發(fā)揮的作用也極其有限。
另外，土壤污染防治的立法的層級(jí)較低。除了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律層面上的附帶性立法條款外，涉及土壤污染防治方面的行政法規(guī)也為數(shù)不多，僅有如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《水污染防治實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，大量的土壤污染防治立法集中在地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方行政規(guī)章中，立法位階過(guò)低。
此次“土十條”的頒布，專(zhuān)章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，“土十條”大大提前到第二條，其重要性不言而喻。
三、土壤檢測(cè)成第一塊蛋糕
而對(duì)于深耕環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊的業(yè)界資深人士楊進(jìn)來(lái)說(shuō)，在“土十條”第一條便提到“開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”的命題下，終于等來(lái)了一個(gè)風(fēng)口。
事實(shí)上，不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個(gè)性”的土壤樣品具有代表性，對(duì)于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設(shè)計(jì)圖紙，但是土壤工程師必須到現(xiàn)場(chǎng)。就像醫(yī)生看病，都是胃病，但每個(gè)人的胃都不一樣。
樣品分析也要很長(zhǎng)的預(yù)處理工作，晾干、過(guò)篩、研磨都要耗去至少一周的時(shí)間。甚至在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，不能如公司那樣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用更先進(jìn)的儀器，重金屬的檢測(cè)只能參照經(jīng)年未改的國(guó)標(biāo)，沿用舊而慢的老方法。由是，第三方運(yùn)營(yíng)應(yīng)運(yùn)而生。2016年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下發(fā)國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，有浙江、山東等7個(gè)省表示不承擔(dān)國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，總站便通過(guò)招投標(biāo)委托給了公司監(jiān)測(cè)。在農(nóng)業(yè)部門(mén)，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標(biāo)情況監(jiān)測(cè)，也曾委托給公司。
和地方監(jiān)測(cè)站相比，有的監(jiān)測(cè)公司實(shí)行人員三班倒，人和機(jī)器都不停歇?？蛻?hù)給的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過(guò)測(cè)含水率來(lái)計(jì)算。楊進(jìn)表示，這是國(guó)際通用的檢測(cè)污染場(chǎng)地土壤的方法，國(guó)標(biāo)更多滿(mǎn)足的是農(nóng)田土壤這類(lèi)面源污染。跑冒滴漏這類(lèi)點(diǎn)源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯(cuò)過(guò)了高濃度污染的點(diǎn)位識(shí)別。不過(guò)，土壤監(jiān)測(cè)這一市場(chǎng)領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此，有行業(yè)專(zhuān)家表示了擔(dān)憂(yōu)，第三方監(jiān)測(cè)也要謹(jǐn)慎評(píng)估和完善監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)于詳查究竟誰(shuí)來(lái)做，中國(guó)環(huán)科院研究員谷慶寶透露，檢測(cè)會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。
