“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查，并要求2017年底前建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。摸清土壤質(zhì)量狀況的迫切需求及其目標(biāo)要求，或?qū)⑼苿?dòng)土壤污染監(jiān)測(cè)市場(chǎng)加速爆發(fā)。另一方面，“土十條”明確了污染場(chǎng)地及受污染耕地作為治理與修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1,000萬畝。預(yù)計(jì)“十三五”期間，重點(diǎn)領(lǐng)域修復(fù)市場(chǎng)投入將達(dá)到3,000億元。而隨著政策的推進(jìn)，更大的潛在市場(chǎng)需求將持續(xù)釋放，從中長期角度，建議關(guān)注有望充分享受政策紅利而不斷實(shí)現(xiàn)加速成長的土壤修復(fù)先行公司。
“土十條”發(fā)布，土壤修復(fù)將從概念逐步轉(zhuǎn)向落地2016年5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)?！巴潦畻l”根據(jù)我國土壤污染防控的現(xiàn)實(shí)國情設(shè)定了分3步走的階段工作目標(biāo)，即到2020年/2030年/2050年，我國土壤環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到總體保持穩(wěn)定、穩(wěn)中向好和全面改善。而在主要指標(biāo)方面，要求到2020年，受污染耕地和污染地塊的安全利用率分別達(dá)到90%左右和90%以上;到2030年，上述兩種受污染土地類型的安全利用率均達(dá)到95%以上。同時(shí)，“土十條”提出10條、35款具體舉措，以確保土壤污染防治目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
“土十條”在土壤污染治理方面雖未超出市場(chǎng)預(yù)期，但其系統(tǒng)構(gòu)建了我國中長期土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的框架體系，為土壤污染防治指明了方向。從行業(yè)中長期發(fā)展角度看，“土十條”將推動(dòng)土壤污染治理加快從概念走向落地，潛在巨大修復(fù)市場(chǎng)空間也將因此持續(xù)打開。
監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將率先受益，修復(fù)市場(chǎng)空間有望加快開啟全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。我國已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度不足，依然存在土壤污染底數(shù)不清的問題，這為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)造成了障礙。因此，開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況成為迫切要求。
“土十條”提出，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年前底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。同時(shí)，要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。在土壤污染物方面，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。根據(jù)環(huán)保部資料，截至2015年12月，環(huán)保部已在全國設(shè)臵了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位31,367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22,816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8,551個(gè)，已覆蓋90%縣(市、區(qū))。
2016年擬再增加7,000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。此外，農(nóng)業(yè)部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，計(jì)劃設(shè)立15.2萬個(gè)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)?！巴潦畻l”的出臺(tái)和推進(jìn)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)將優(yōu)先受益，市場(chǎng)有望加速爆發(fā)。
另一方面，“土十條”明確了土壤污染治理與修復(fù)的重點(diǎn)。將以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南等8省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其它省份視污染情況等，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域;并要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1,000萬畝。同時(shí)，提出2016年底前，在臺(tái)州市、黃石市、常德市、韶關(guān)市、河池市和銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加快土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)探索。
在修復(fù)資金方面，“土十條”提出土壤污染防治專項(xiàng)資金，并要求將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。同時(shí)，將通過推行PPP模式、加大政府購買服務(wù)力度、積極發(fā)展綠色金融等多種舉措探索和建立土壤污染修復(fù)資金長效機(jī)制。
根據(jù)中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的調(diào)研并綜合國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量、搬遷污染調(diào)查、國外對(duì)比情況所作預(yù)測(cè)，我國的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量在100-200萬塊。假設(shè)每個(gè)污染地塊平均修復(fù)成本100萬元，若“十三五”期間完成中10萬塊污染場(chǎng)地修復(fù)，則對(duì)應(yīng)市場(chǎng)空間為1,000億元。
污染耕地方面，按畝均2萬元的修復(fù)成本測(cè)算，則“十三五”期間完成1,000萬畝污染耕地修復(fù)所需的投入為2,000億元。因此，“十三五”期間，污染場(chǎng)地及受污染耕地兩大重點(diǎn)領(lǐng)域修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3,000億元，而且伴隨“土十條”政策的持續(xù)落實(shí)，修復(fù)需求將漸進(jìn)加快釋放。
隨著“土十條”的出臺(tái)，三大環(huán)境污染防治行動(dòng)計(jì)劃全部就位。未來圍繞氣、水、土三大要素的環(huán)境治理將逐步全面展開并加快深入推進(jìn)，環(huán)保行業(yè)有望延續(xù)高景氣度。但同時(shí)，環(huán)境保護(hù)向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，也將使得未來環(huán)境治理的難度增大，治理持續(xù)突破和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有賴于政策、監(jiān)管、創(chuàng)新模式等等多方合力作用的發(fā)揮。而在長效投入機(jī)制方面，PPP模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)持續(xù)治理，以及對(duì)于環(huán)保行業(yè)所能開啟的空間和發(fā)展速度均尤為關(guān)鍵。目前PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的落地并不理想，未來仍需密切關(guān)注其推進(jìn)情況。
