還敢打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的主見嗎?2016年12月26日,最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《對于處理環(huán)境污染刑事案件適用法令若干問題的解說》,很有對于性,可望有效約束那些有動機、有時機對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳的主體。
最有指向性、十分硬核的是《解說》第10條。該條第1款規(guī)則,對于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系施行下列做法,或許強令、指派、授意別人施行下列做法的,以損壞計算機信息體系罪論處:(1)修正參數(shù)或許監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(2)攪擾采樣,致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴峻失真的;(3)別的損壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的做法。這就是說,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是直接入刑了。
那么,誰有動機打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的主見?
首要大家能想到的應(yīng)該是要點排污單位。所以,不意外,《解說》第1條就開宗明義規(guī)則:要點排污單位“篡改、假造主動監(jiān)數(shù)據(jù)或許攪擾主動監(jiān)測設(shè)備,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”,應(yīng)當認定為“嚴峻污染環(huán)境”。第10條第2款進一步規(guī)則:要點排污單位上述做法“一起構(gòu)成污染環(huán)境罪和損壞計算機信息體系罪的,按照處分較重的規(guī)則科罪處分”。
日前剛剛經(jīng)過的《環(huán)境保護稅法》,將于2018年1月1日施行。環(huán)保稅的納稅人就是那些排污單位。應(yīng)稅大氣污染物或許水污染物的應(yīng)納稅額為污染當量數(shù)乘以稅率。法令還規(guī)則納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或許水污染物的濃度值低于規(guī)則規(guī)范30%的,減按75%征收環(huán)保稅。所以,排污單位為了少繳環(huán)保稅,或許取得稅收優(yōu)惠,是有動機經(jīng)過纂改監(jiān)測數(shù)據(jù)做低排污量的。監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑有利于進步排污單位的造假本錢。
其次大家能想到的應(yīng)該是運營辦理監(jiān)測設(shè)備、收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的人。所以,也不意外,《解說》第10條第2款規(guī)則:從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備保護、運營的人員“施行或許參與施行篡改、假造主動監(jiān)測數(shù)據(jù)、攪擾主動監(jiān)測設(shè)備、損壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系等做法的,應(yīng)當從重處分”。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門的職責規(guī)模,這些人造假就是公職人員造假。這些人造假的也許動機之一是尋租。究竟他們的監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)系到公司環(huán)保稅交納的多少,排污公司有利益動機影響他們的做法。所以,《解說》將監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑也有利于進步監(jiān)測組織及其人員的造假本錢。
不過,《解說》第10條監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑是總括性的,除了要點排污單位與監(jiān)測組織人員以外,還也許有別的造假主體。這一條明確指出,“強令、指派、授意別人施行”監(jiān)測數(shù)據(jù)做法的,也是以損壞計算機信息體系罪論處的。那就有也許觸及環(huán)保部門以外的別的政府部門及其官員。在污染防治的政治壓力之下,某些政府部門及其官員也許有動機,“強令、指派、授意”把本地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做得好看一些。無妨舉一些揭露報道的例子。
其一,是近來被言論猛力關(guān)注的霧炮車,被生產(chǎn)廠家吹噓為“治霾神器”。價錢不菲,一臺在幾十萬到幾百萬之間。就其實質(zhì)來說,是一臺設(shè)備了高壓霧化體系的高級運水車,對下降揚塵有一些作用,對治霾作用可疑。但花這么大的價錢就為了下降揚塵,好像有點說不過去。有依據(jù)顯現(xiàn),最少一些當?shù)厥褂渺F炮車,動機可疑。
例如,2016年12月6日,邢臺市城管執(zhí)法局發(fā)布的通稿《市城管執(zhí)法局六項措施防治大氣污染》,有“用霧炮車對監(jiān)測點周圍進行降塵”的字眼。
其二,2016年2月,長安區(qū)監(jiān)測站回遷至西安郵電大學南區(qū)動力樓頂時,西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣主動監(jiān)測站時任站長李某,使用幫忙監(jiān)測站搬遷、調(diào)試的時機,私自截留了監(jiān)測站鑰匙并悄悄記下了監(jiān)測站監(jiān)控電腦密碼。隨后一段時間,作業(yè)人員屢次潛入長安區(qū)監(jiān)測站內(nèi),使用棉紗阻塞采樣器的辦法,攪擾監(jiān)測站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量主動監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)收集功能。這些人膽子真肥,由于這個監(jiān)測站是環(huán)保部直管的監(jiān)測站。
空氣采樣口被棉紗阻塞后,該站主動監(jiān)測數(shù)據(jù)屢次出現(xiàn)異常,導致我國環(huán)境監(jiān)測總站與環(huán)保部的留意,所以派人前來查看。為防止工作暴露,2016年3月,長安區(qū)監(jiān)測站曾有將監(jiān)控視頻刪除的做法?,F(xiàn)在,5名參與此事的環(huán)保部門作業(yè)人員,已被移送司法機關(guān)處理。
2015年4月,在有數(shù)百名各地監(jiān)測站負責人參與的現(xiàn)場作業(yè)會上,環(huán)保部副部長吳曉青坦言,有些當?shù)卣疄榱藴p輕考核壓力、完成環(huán)境質(zhì)量合格等目的,行政辦理部門指派監(jiān)測站假造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的狀況時有發(fā)生,嚴峻損害了政府和環(huán)保部門的公信力,對監(jiān)測體系也造成了十分大的損傷;中央領(lǐng)導同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)實在性問題,屢次批示請求,監(jiān)測數(shù)據(jù)有必要準確實在,嚴峻打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假做法,對虛偽數(shù)字要嚴峻問責。
兩高最新出臺的《解說》第10條明顯也對于了這一問題。
總之,跟著《解說》出臺,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假本錢大大進步了。會有官員心懷幸運,冒著扔掉烏紗帽與入刑的危險,做這等工作嗎?仍是把心思用在污染防治上對比合算。