胡洪營：關于《關于推進污水資源化利用的指導意見》精準解讀

聚焦矛盾 精準施策 全面提升污水資源化利用水平

——《關于推進污水資源化利用的指導意見》解讀

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水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞是目前制約我國高質量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設的突出短板。污水資源化利用是破解上述問題的有效措施和多贏途徑，是高質量發(fā)展的必然要求。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了一系列切合我國實際的有力措施，既可提高水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對于推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

一、污水資源化利用現(xiàn)狀與存在的問題

國家高度重視水污染治理，污水處理發(fā)展迅速、成效顯著，但污水資源化利用尚處于初步階段，發(fā)展不充分，利用水平低。目前，城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足100億立方米，亟待加快推進。污水資源化利用主要存在以下問題：

（一）政策法規(guī)、管理機制和標準體系不健全

污水資源化利用政策法規(guī)欠協(xié)同。政府各相關部門的政策、規(guī)劃和監(jiān)督管理等工作缺乏協(xié)同；污水收集和再生處理缺少統(tǒng)籌，工業(yè)廢水混入城市污水系統(tǒng)，增加了再生水和污泥利用的環(huán)境風險。

激勵機制和監(jiān)管體制不完善。再生水價格機制不完善，缺少合理的收費和激勵機制，導致企業(yè)對再生水用于生態(tài)環(huán)境補水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標確定機制，監(jiān)督管理體制不完善，導致規(guī)劃目標難達成。

標準體系不健全。再生水利用水質標準覆蓋面不全面，水質分級標準缺失；污水處理廠排放標準、水環(huán)境質量標準和再生水生態(tài)環(huán)境利用水質標準之間缺統(tǒng)籌、欠協(xié)同；缺少污水資源化利用效益評價標準、生態(tài)環(huán)境風險管理標準、技術工藝標準、裝備標準和服務與監(jiān)管標準等。

（二）再生水利用規(guī)劃與設施建設欠統(tǒng)籌

污水設施與再生水利用設施建設欠統(tǒng)籌。在大多數城市，污水處理廠過于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設長距離管網，將再生水輸配到城市中上游地區(qū)，能耗高、經濟性低；再生水儲存設施缺失，再生水利用季節(jié)性波動問題沒有得到重視。一些城市推行的小區(qū)內或建筑物內分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設施穩(wěn)定運行難、等問題，再生水“管對管”利用模式的公眾接受度不高。

（三）污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強

污水資源化利用風險與控制研究不足。再生水利用是一個復雜的非傳統(tǒng)供水工程，與污水達標排放和傳統(tǒng)供水相比，具有不盡相同的風險因子、暴露途徑、暴露量和風險產生機制，需要開展有針對性的系統(tǒng)、深入研究。

污水資源化利用技術效能有待提高。近年來，我國污水資源化利用技術水平快速提高，但存在污水再生處理工藝效能低、能源資源轉化技術不成熟、原創(chuàng)性技術缺乏等問題。

二、污水資源化利用的基本原則

污水資源化利用包括再生水利用、資源回收利用和能源轉化利用，需要整體研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。再生水利用應堅持 “節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進”和“因地制宜、分類施策”等基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。再生水利用是節(jié)水工作的重要內容，應將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，形成科學、合理的價格機制和激勵政策，統(tǒng)籌推進污水資源化利用。

因地制宜、分類施策。與飲用水系統(tǒng)按統(tǒng)一水質供水不同，再生水利用應堅持依質定用、依用定質、按需定供、按質管控。不同地區(qū)應根據各自的水資源狀況、水環(huán)境稟賦、發(fā)展需求和經濟技術水平等因素，科學、精準確定重點領域、利用途徑和利用模式。

三、提升污水資源化利用水平的主要舉措

（一）加快推動城鎮(zhèn)污水生態(tài)環(huán)境利用

城鎮(zhèn)污水量大質穩(wěn)，就近可取，利用潛力巨大，潛在效益顯著。近年來，我國污水處理設施建設發(fā)展快速，處理能力和出水水質不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎。因此，《指導意見》要求，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施；嚴重缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網，有序開展建設。

重點推進再生水生態(tài)環(huán)境利用。我國北方嚴重缺水，水體生態(tài)基流缺乏；南方水體污染嚴重，黑臭現(xiàn)象突出。生態(tài)補水是水環(huán)境治理的關鍵措施之一。再生水就近可得，是當前最現(xiàn)實的補水水源，應重點推進。目前，我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補水要求，水質易于保障。

大力推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。在缺水地區(qū)，應優(yōu)先將達到排放標準的污水處理廠出水，經過進一步凈化后轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，納入區(qū)域水資源調配管理，作為“第二水源”在區(qū)域內進行循環(huán)利用，從而形成區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。該體系可以實現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水共治”，生態(tài)環(huán)境效益和經濟效益顯著，值得大力推廣。

（二）積極推動污廢水工業(yè)循環(huán)利用

工業(yè)用水應優(yōu)先使用城鎮(zhèn)再生水。在缺水地區(qū)，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)應與城鎮(zhèn)再生水生產運營單位密切合作，規(guī)劃配備管網設施，將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先水源、第一水源。

大力推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)內和企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。推進污廢水工業(yè)循環(huán)利用水質監(jiān)測評價和用水管理體系建設。在典型高新區(qū)開展水循環(huán)利用技術綜合集成與示范，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。

（三）強化科技支撐，完善標準體系

強化污水資源化利用科技支撐。加強污水資源化利用風險與控制基礎研究，發(fā)展再生水利用標準制定理論和方法體系；研發(fā)集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術、工藝和裝備。

健全污水資源化利用標準體系。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規(guī)范，形成科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術規(guī)范和風險管控標準，逐步制修訂污水資源化利用分級分質標準、評價標準和監(jiān)管標準等。（作者：胡洪營 清華大學環(huán)境學院教授、研究生院副院長）華清環(huán)境科技集團轉載